中央環(huán)保督察組：廣東水污染治理不作為亂作為問題突出

處在改革開放前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，在治理水污染方面應(yīng)該很有“招”，也應(yīng)該出得起血本。

可實際情況并非如此。4月13日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋督察情況時舉了這樣幾個例子：

潮州市為了治理三利溪黑臭問題，不從建管截污上想辦法，而采取從韓江調(diào)水稀釋;深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣;廣州市曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒有跟上，缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈。截至督察時，廣州全市51條重點河涌中有35條為黑臭水體。

2016年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對廣東省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。4月13日，督察組向廣東省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會由廣東省省長馬興瑞主持，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組組長陸浩通報督察意見，廣東省委書記胡春華作了表態(tài)發(fā)言。

陸浩說，廣東省在大氣環(huán)境治理上早謀劃、早行動，形成了一套行之有效的區(qū)域大氣污染防治機制。珠三角地區(qū)在全國三個大氣污染重點防控區(qū)率先整體達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建了國家重點城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善的成功模式，為全國大氣污染治理樹立了標(biāo)桿。

廣東省環(huán)保廳本月11日公布的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，廣東省空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.9%。在同期全國74個重點城市(不含粵東西北城市)空氣質(zhì)量排名中，惠州、深圳、珠海進(jìn)入前十佳。

但陸浩同時表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加繁重，有效治理難度加大，廣東省環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼仍有差距。

4月13日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省反饋督察情況。攝影/章軻

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組組長陸浩通報督察意見。攝影/章軻

廣東省委書記胡春華在反饋會上作表態(tài)發(fā)言。攝影/章軻

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組副組長、環(huán)境保護(hù)部副部長翟青。攝影/章軻

廣東省省長馬興瑞主持督察反饋會。攝影/章軻

遇到問題“繞著走”

督察發(fā)現(xiàn)，廣東省一些地方政府部門不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問題比較突出，遇到問題“繞著走”。

粵東地區(qū)一些地市在推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不細(xì)、不實，群眾意見很大。汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時仍未開工，導(dǎo)致區(qū)域垃圾無序堆放，污染問題突出。

“一些地方在處理群眾環(huán)境訴求時，態(tài)度消極、久拖不決，常常使小問題拖成大問題。”督察意見說。

督察組介紹，廣東省環(huán)保責(zé)任考核也失之以寬，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門對環(huán)保的壓力感受不足。

廣東省在環(huán)境質(zhì)量考核子項中，對完成跨界河流污染治理任務(wù)的有加分，對沒有完成的無扣分，難以對地方形成壓力;在污染控制和環(huán)境管理考核子項中，要求對垃圾填埋場超負(fù)荷運行、重點項目未批先建等問題予以扣分，但2015年實際考核中，有些地市沒有扣分到位，考核作用難以發(fā)揮。

2013-2014年，廣東省對廣佛交界河流污染問題實施掛牌督辦，但在水質(zhì)繼續(xù)惡化的情況下解除省級掛牌，工作流于形式。

督察還發(fā)現(xiàn)，廣東省在水污染治理方面統(tǒng)籌協(xié)同不夠，一些地方治水急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢花了，活干了，但效果甚微。

中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察人員在廣東督察時，向當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r。攝影/章軻

汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。

茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境。

督察組介紹，廣州市每天仍有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)有300余家畜禽養(yǎng)殖場未清理到位，導(dǎo)致流溪河89條一級支流中46條水質(zhì)為劣V類，干流人和斷面水質(zhì)由2013年IV類下降為2016年劣V類，江村斷面水質(zhì)長期為劣V類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣東省69條主要河流124個監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。

多地環(huán)境問題突出

廣東省“十二五”規(guī)劃要求建成污水收集管網(wǎng)1.4萬公里，但實際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計劃建設(shè)1884公里污水管網(wǎng)，實際建成590公里，只完成目標(biāo)任務(wù)的31%。

截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以來投資約21億元建成949公里管網(wǎng)，但由于工程質(zhì)量不高，全市污水收集率沒有提高。

督察組介紹，東莞巿城市污水管網(wǎng)“十二五”規(guī)劃要求建設(shè)1080公里，僅完成240公里，37座污水處理廠中35座管網(wǎng)建設(shè)未配套到位，長期從185條河涌抽水處理。石馬河污染反彈，下游河口斷面氨氮、總磷濃度分別較2012年上升123%和122%?！笆濉币?guī)劃建設(shè)的14個固體廢物處置工程，到2016年底仍有7個未建成投運。

督察發(fā)現(xiàn)，潮州市應(yīng)于2015年底建成潮州市第二污水處理廠，但目前仍處在設(shè)備調(diào)試階段，其配套5.7公里污水收集干管至今無實質(zhì)性進(jìn)展，每天約15萬噸污水直排。

潮州巿第一污水處理廠自2002年建成投運以來一直未配套建成污水主管網(wǎng)，長期利用三利溪收納、輸送污水，導(dǎo)致三利溪又黑又臭，群眾意見很大。

另外，潮州巿垃圾焚燒發(fā)電廠、潮安區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和饒平縣大湖山生活垃圾填埋場建設(shè)嚴(yán)重滯后，潮安區(qū)大肚坑垃圾臨時堆放點每天堆放垃圾量達(dá)800噸，無防滲措施，滲濾液直排。

督察還發(fā)現(xiàn)，云浮巿新興江流域新興縣內(nèi)1.7萬余家養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶絕大部分僅配套簡易治污設(shè)施，大量養(yǎng)殖廢水直排;新興縣城生活污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，每天約2萬噸生活污水未經(jīng)處理排放，導(dǎo)致新興江陳舍斷面水質(zhì)從2013年II類快速惡化為2016年V類。

另外，湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃邊界與實際管控邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養(yǎng)殖場沒有清退，以及局部侵占或破壞紅樹林等問題。

惠州惠東蓮花山白盆珠省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游項目，大面積挖山毀林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。韶關(guān)南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)、河源和平黃石坳省級自然保護(hù)區(qū)、揭陽桑浦山-雙坑省級自然保護(hù)區(qū)等也存在違規(guī)旅游開發(fā)和采礦行為。

反饋會上，督察組要求廣東省加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，系統(tǒng)、科學(xué)推進(jìn)水污染防治，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，切實提高污水收集處理率，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。